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　　陈德明的“再就业”ღ★，得益于2026年3月印发的《上海市关于构建老年人社会参与支持体系 推动实现老有所为的实施方案》ღ★。

　　不只是上海——近段时间以来公海赌网址710客服ღ★，重庆市ღ★、天津市向日葵app下载汅api免费丝瓜ios在线观看ღ★、安徽省黄山市等地密集出台支持老年人再就业的政策文件ღ★。一场从中央到地方ღ★，旨在系统开发老年人力资源的政策行动ღ★，在2026年春季加速落地ღ★。

　　多地支持老年人再就业的深层意义是什么？“银发上班族”是否会挤压年轻人的就业空间？如何保障该群体的合法权益？《法治日报》记者对此展开采访ღ★。

　　2025年上半年ღ★，民政部等19个部门联合发布《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》ღ★，要求创造适合老年人的就业岗位ღ★，强调保障超龄劳动者基本权益ღ★。

　　同年7月ღ★，人力资源和社会保障部发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》并征求意见ღ★。2026年ღ★，政府工作报告和“十五五”规划纲要均提出积极开发老年人力资源ღ★。

　　顶层有部署向日葵app下载汅api免费丝瓜ios在线观看ღ★，地方有探索ღ★。2026年以来ღ★，各地推出特色实施方案ღ★。重庆推出35条举措ღ★，将老年人纳入公共就业服务体系等ღ★；上海28个部门联合支持返聘退休专业技术人员等ღ★；天津要求开发适老就业岗位并设立老年人专区ღ★；安徽黄山探索“文化养老”等模式ღ★。

　　中央财经大学教授沈建峰分析ღ★，支持老年人再就业有3层考量ღ★：发挥老年人力资源优势向日葵app下载汅api免费丝瓜ios在线观看ღ★、缓解用工荒ღ★、为部分老年群体提供生活保障ღ★。《法治日报》律师专家库成员孙宜前认为ღ★，单纯依靠社会保障体系难以支撑庞大老年群体ღ★，政策制定者正重新定义老年群体ღ★。他表示ღ★，各地实践标志“银发就业”迈向全链条支持ღ★，搭建多元平台可减轻养老负担ღ★，实现“老有所为”ღ★，提升老年人价值感和生活质量ღ★。

　　老年人再就业ღ★，权益保障是核心议题ღ★。因超过法定退休年龄ღ★，他们难与用人单位确立标准劳动关系ღ★，工伤认定公海赌网址710客服ღ★、欠薪维权等曾处于“模糊地带”向日葵app下载汅api免费丝瓜ios在线观看ღ★。

　　这一局面正被制度创新扭转ღ★。2024 年 9 月相关决定及办法为“银发打工人”设计权益保障基本框架ღ★，《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》拟进行具体制度设计ღ★。

　　地方层面ღ★，破解工伤保险覆盖难题成为突破口ღ★。上海要求用人单位保障老年就业人员报酬ღ★、休息和工作环境ღ★，探索将其纳入工伤保险制度ღ★；重庆将探索超龄人员工伤保险政策列为核心举措之一ღ★。

　　“补充工伤保险”是新探索ღ★，由政府引导ღ★、用人单位自愿参保ღ★、商业保险机构承办ღ★，旨在解决超龄人员工伤“保不上”难题ღ★。2026 年 3 月河南将补充工伤保险试点扩至全省ღ★，职业伤害保险纳入超法定退休年龄且不超过 70 周岁从业人员ღ★；河北石家庄补充工伤保险办法已施行ღ★。

　　孙宜前分析向日葵app下载汅api免费丝瓜ios在线观看公海赌网址710客服ღ★，超龄劳动者与用人单位多签劳务合同ღ★，无法纳入工伤保险体系ღ★。完善制度关键在于立法强制明确ღ★，用人单位不得拒绝为劳动者参保工伤保险ღ★，不得用商业保险替代ღ★。

　　他建议ღ★，规范用工管理ღ★，要求用人单位与超龄劳动者订立书面协议ღ★，明确权利义务ღ★，遏制侵权行为ღ★；保障劳动报酬不低于当地最低工资标准ღ★；开辟维权绿色通道ღ★，简化工伤认定程序ღ★，缩短办理时限ღ★。

　　孙宜前还表示ღ★，政府要制定配套政策ღ★，明确社保覆盖范围和失业认定标准ღ★；社会应营造支持氛围ღ★，发展银发人力资源服务平台ღ★，提供技能培训与法律援助ღ★；劳动者自身要增强权益保障意识ღ★，保留用工证据ღ★。

　　当支持老年人再就业的政策密集出台ღ★，一个社会关切随之浮现ღ★：这会抢走年轻人的工作机会吗？受访专家指出ღ★，老年人就业与青年人就业实际上是“代际互补”ღ★，而非“零和博弈”ღ★。

　　“普遍的现象是ღ★，老年人和青年人就业的途径和领域并不具有重合性ღ★，而是存在结构性差异ღ★，因此老年人就业并不必然妨碍青年人就业ღ★。”沈建峰给出明确判断ღ★。

　　孙宜前进一步阐释了这种“互补”ღ★：老年人再就业多集中于社区服务ღ★、后勤安保ღ★、传统技艺ღ★、顾问咨询ღ★、公益性岗位和临时柔性岗位等ღ★，普遍具有工作强度低ღ★、时间灵活ღ★、经验导向强的特点ღ★；而青年就业多集中于新兴产业ღ★、技术研发等高强度全职岗位及创新型领域ღ★。岗位类型公海赌网址710客服ღ★、能力要求ღ★、工作模式差异显著ღ★，形成代际间的错位互补ღ★。

　　从各地政策的设计来看ღ★，老年人就业同样有明确边界约束ღ★。孙宜前注意到ღ★，多地政策均强调自愿公海赌网址710客服ღ★、适度ღ★、柔性等原则ღ★，禁止强制就业和高危重岗就业ღ★。“从政策层面在一定程度上规避了岗位冲突ღ★，保障青年主流就业空间ღ★。”他表示ღ★。

　　“当前在一些领域ღ★，青年人就业难和企业招工难并存ღ★。”沈建峰表示ღ★。他认为ღ★，消除劳动力供求的结构性矛盾ღ★，是解决青年人就业问题更有效的途径公海赌网址710客服公海赌网址710客服ღ★，因此不必担忧老年人就业的挤压效应ღ★。

　　孙宜前则进一步指出ღ★，大量年轻人就业意愿较低的基层便民服务与传统行业岗位ღ★，正通过老年人的参与被重新盘活ღ★。随着老年群体再就业带动相关服务产业发展ღ★，或将间接创造更多适应年轻人的新兴岗位ღ★，形成“经验型岗位”与“创新型岗位”各得其所的合理代际分工ღ★，推动就业市场长期稳定发展向日葵app下载汅api免费丝瓜ios在线观看ღ★。